海南：放宽落户限制，推进集体经营性建设用地市场准入制度改革

2021年12月31日，海南省发展改革委印发《海南省建设高标准市场体系实施方案》（以下简称《方案》），指出到2025年，基本建立统一开放、竞争有序、综合体系和高水平的市场体系。为海南加快完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展，为建设中国特色自由贸易港奠定坚实基础。

《方案》 促进劳动力要素有序流动，促进人口社会流动，提高人力资源服务质量，这是显而易见的。

实行以公民身份证号码为唯一标识的统一居住证制度，全岛统一实行居住证制度。放宽落户限制，开展全岛同城统一户籍试点。根据常住人口规模优化基本公共服务配置。对接全国公共社保服务统一平台，建立社保关系转移“单申请全流程代理”制度。继续推进就医异地就医，开展“跨省准入”和“院内准入”。

《海南自由贸易港人才服务“单一窗口”建设方案》深入实施。健全海南创新人才流动便民机制。完善国际人才引进和服务体系，积极开展国际人才服务管理改革试点，实施境外职业资格认定制度。加快建设中国海南人力资源服务产业园（海口分公司、三亚分公司）、中国三亚旅游人才市场、中国留学生创业园（海南）等。

《方案》指出，在推进土地经营要素市场化配置方面，深化土地管理体制改革，健全土地市场化建设和城际交易机制，落实补充耕地指标县.

加强土地利用规划规划管理，完善建设用地年度总量控制制度。深化工业用地分配市场化改革，加强重点工程、民生领域和农村产业发展用地指标保障。落实“大结合”机制，完成闲置土地处置的目标任务。依法下放土地使用审批权限。有序推进自然资源和规划信息公开交流。

探索增加混业用地供应，实施以“极简审批+博弈交易”为核心的标准土地制度改革。积极推进集体企业建设土地市场准入制度改革，完善集体企业建设用地抵押融资政策，鼓励农村集体经济组织盘活闲置土地。健全城乡建设用地统一市场，统一交易规则和交易平台，推进集体土地和国有土地“同地同权”。

分类实施补充省级耕地建设项目，对符合条件的省级重点基础设施和园区重点工业项目，提高耕地占用率，完善指标统筹保障机制。完善农田补充指数交易市场、全省交易规则和服务体系，做好农田补充指数交易管理工作。

加强重点商品市场价格监测，建立价格监测机制和价格监测环节机制，加强商品和重要民生资源价格监测。完善医疗、教育、旅游、餐饮等重点行业价格行为规范，完善节假日市场价格监测体系。整合省级部门和市场机构重点市场调研监测资源，建立价格监管智能支撑平台，及时对接相关监管部门。

加强要素市场交易监管。升级“机器管理计划”平台，建立过程监控与追溯留存体系。审查完善交易场所监管规则，规范商业行为。推进公共资源交易平台整合升级，构建全省公共资源交易“单一网络”。加快完善土地市场信用监管机制，建立健全土地二级市场动态监测监管机制。综合运用智能监控技术，加强在线交易监控。

此外，《方案》指出，要依法健全产权平等保护制度，惩处侵犯非公有制经济主体权益等违法犯罪行为。完善产权保护体系，加快建立数据产权基础制度和标准。建立健全省级国有产权交易和保护制度。全面清理政策区分不同业主经济产权的措施。

完善产权法适用的司法保障体系。加强行政执法监督协调，建立健全依法查处不公平、不正确的涉产权案件规范机制和涉政府产权治理长效机制.纠纷。落实海南省没收物品处理有关规定，完善侵权假冒商品处置制度。推动建立跨部门涉案财产集中管理信息平台，完善涉案财产审查管理机制。